国家发改委环资司副司长：采用地热能、热泵大幅提高供热效率

发布日期：2022-08-18浏览次数：4964

一、碳达峰碳中和取得良好开局

在党中央、国务院坚强领导和碳达峰碳中和工作领导小组具体指导下，国家发展改革委认真履行领导小组办公室职责，坚持稳中求进工作总基调，加强统筹协调，完善政策机制，推进经济社会发展全面绿色转型，推动碳达峰碳中和工作取得良好开局。

（一）统筹协调机制已经建立。中央成立碳达峰碳中和工作领导小组，我委承担领导小组办公室职责。领导小组多次召开全体会议和专题会议，研究重大问题，部署重点工作。各省（区、市）也相继成立了本地区碳达峰碳中和工作领导小组，形成上下联动、各方协同的工作体系。

（二）政策体系已经构建。党中央、国务院出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，各有关部门制定出台了一系列配套方案和支持政策，初步构建了“1+N”政策体系。各省（区、市）的碳达峰实施方案也将陆续印发实施。

（三）积极稳妥推进能源绿色低碳转型。一是推动煤炭清洁高效利用。印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，立足以煤为主的基本国情，统筹推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。二是积极发展可再生能源。坚持先立后破，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地，将带动周边清洁高效煤电和安全可靠的特高压输变电线路建设。三是深化能源领域体制机制改革创新。印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

（四）大力推动产业结构转型升级。一是遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。会同工业和信息化部、生态环境部等部门严把新上项目关，推动地方梳理压减“两高”项目。二是推动重点工业领域节能降碳和绿色转型。会同工业和信息化部等部门印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，聚焦重点行业领域，树立能效标杆和基准水平，推动节能降碳改造。

（五）夯实 “双碳”工作基础。一是建立健全碳排放核算体系。领导小组办公室成立碳排放统计核算工作组，会同统计局、生态环境部制定《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》。二是开展“双碳”人才培养。领导小组办公室、中央组织部、教育部制定《碳达峰碳中和专业人才培养实施方案》，加强专业人才培育。中央组织部、国家发展改革委编制《关于加强干部碳达峰碳中和教育培训的意见》。

（六）统筹推进国际合作斗争。准确把握气候变化领域国际斗争合作形势变化，积极参与双多边谈判磋商，推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方会议（COP26）总体考虑方案，与美达成应对气候危机联合声明和强化气候行动联合宣言，推动COP26形成积极成果。

二、大力发展节能低碳建筑

建筑是城乡建设领域二氧化碳排放的重点。要进一步提高建筑节能标准，加强既有建筑节能绿色化改造，积极推广绿色建材，促进城乡建设绿色低碳发展。

（一）提高新建建筑节能标准

提升新建建筑能效，要以完善先进的建筑节能标准为基础。近年来，我国建筑节能标准体系建设取得显著成效，但与碳达峰碳中和目标要求相比，还存在标准水平滞后、覆盖环节不全、支撑能力不足等问题。要进一步完善建筑节能与绿色建筑标准体系，组织开展零碳建筑标准、绿色建筑设计标准、绿色建筑工程施工质量验收规范、建筑碳排放核算标准等修订工作。启动新建建筑能效“小步快跑”提升计划，分阶段、分类型、分气候区提高城镇新建民用建筑节能强制性标准，重点提高建筑门窗等关键部品节能性能要求，因地制宜推广防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温隔热系统。稳步提升政府投资公益性建筑和大型公共建筑节能标准。

（二）推进既有建筑节能改造

当前，我国既有建筑中有相当大一部分存在围护结构老旧、保温效果不佳、设备能效水平偏低等问题。提升建筑领域能源利用效率，要加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。

一是提高既有居住建筑节能水平。严寒、寒冷地区，结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。夏热冬冷地区，积极开展既有居住建筑节能改造，提高建筑用能效率和室内舒适度。鼓励在城市更新、城镇老旧小区改造中加强建筑节能改造，统筹推进节能、低碳、宜居综合改造模式。引导居民在更换门窗、空调、壁挂炉等部品及设备时采购高效能产品。

二是推动既有公共建筑节能改造。强化公共建筑能耗运行监管，统筹应用能耗统计、能源审计、能耗监测等数据信息，提升公共建筑节能运行水平。加强公共建筑用能系统和围护结构改造。推广建筑设施设备优化控制策略，提高采暖空调系统和电气系统效率，加快发光二极管（LED）照明灯具普及，采用电梯智能群控等节能技术。推动公共建筑定期开展用能设备运行调试，提高能效水平。

（三）全面推广绿色低碳建材

建筑材料行业是重要的基础原材料产业，也是建筑碳排放的重要环节。要加大绿色建材产品和关键技术研发投入，推广高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、结构保温一体化墙板等，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。在政府投资工程中率先采用绿色建材，大幅提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。开展绿色建材产品集成选材技术研究，推广新型功能环保建材产品与配套应用技术，提升建筑使用功能。推进绿色建材产品标准、认证、标识推广应用工作，规范绿色建材产品认证市场秩序。

三、推动清洁供热产业高质量发展

近年来，在国家相关部门的政策引导下，中国清洁供热产业发展取得积极进展。据清洁供热产业委员会（CHIC）发布的《中国清洁供热产业发展报告2022》显示，截至2021年底，我国北方地区供热总面积225亿平方米（城镇供热面积154亿平方米，农村供热面积71亿平方米），其中，清洁供热面积158亿平方米，清洁供热率超过70%，实现了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》提出的清洁取暖率目标。全国涉及清洁供热企业8250家，产业总产值9100亿元，从业人员达120万人，清洁供热产业成为实现碳达峰碳中和目标的关键领域和重要抓手。

在碳达峰碳中和背景下，清洁供热产业发展面临难得的机遇，个人认为，可以在以下方面开展工作。一是利用“供暖改造”的政策和试点城市的机会，做好电厂余热利用，并采用太阳能、地热能、热泵、余热余温利用技术，大幅提高供热效率，保证居民在冬天有一个温度适宜的居住环境。二是推进智慧供热工程建设，发展形成多热源互补、供需有效衔接平衡、用户节约高效的清洁低碳供热体系。三是选取公共建筑或居民小区开展供热计量试点，完善计量考核体系，将节能降碳落实落细。四是勇于探索，形成碳达峰碳中和背景下适合当地气候和资源禀赋、技术可行、经济合理和居民可接受的供暖供冷双供模式。

过去的一年，清洁供热产业委员会（CHIC）在推动清洁供热产业高质量发展方面做了大量工作，也承担了我司的一些研究工作，如《生物质能源保障农村清洁供暖研究》《智慧供热助力碳达峰碳中和有关政策研究》等，对此表示感谢！国家发改委环资司将一如既往对清洁供热给予关注和支持，希望清洁供热产业委员会（CHIC）创造性地开展工作，发挥好行业协会的桥梁纽带作用，加强行业自律，反映企业诉求，注重调查研究，加大宣传推广，搭建对接合作平台，推动清洁供热产业高质量发展，为碳达峰碳中和目标如期实现作出新的更大贡献。